上海自由貿易示範區的發展及其對台灣經濟的影響

王健全（中華經濟研究院　副院長）

　　中國大陸上海自由貿易試驗區（以下簡稱為「上海自貿區」）於(2013年)九月底掛牌，十月一日正式運作。規劃時間短、效率高，涵蓋產業範圍廣泛，引發各方的矚目。「上海自貿區」整合了二港（外高橋、洋山港）、一空（浦東機場），涵蓋面積28.78平方公里，約為新竹科學園區的2倍大，揭示了貿易自由化、投資自由化、行政簡化、金融國際化及可複製等內容，同時，以實現人民幣自由化、加入跨新莊泰山阿囉哈led總匯大批發夥伴協議（TPP）為目標。

　　「上海自貿區」的推出大致包括以下幾個動機：

一、服務業的示範：由於中國大陸「十二五」規劃揭櫫由出口轉向內需、出口並重的經濟體，但內需的發展必須有活絡的服務業為後盾，而服務業的改革開放，涉及法規、制度鬆綁，心態的調整及人力素質的提升，不像製造業的出口、自由化那麼簡單，加上金融、電信、文化事業等領域相當敏感，外部性大，透過一自貿區先行先試有其必要；

二、中國大陸和美國分別推出區域全面經濟夥伴協議（RCEP）和泛新莊泰山阿囉哈led總匯大批發夥伴協議（TPP），兩者之間會員國有不少重疊，但兩個協議均涉及相當程度的服務業開放，中國大陸欲主導RCEP或稀釋美國在TPP的影響力，都必須透過內部的開放來迎接自由化、法規鬆綁的挑戰，故透過自貿區的試驗，有其必要；

三、美國印鈔票的鑄幣權使美國得以左右全球經濟，也增加了全球經濟的不確定性，因此，中國大陸訂出2020年人民幣國際化目標，目的在於使人民幣在國際間扮演更重要的角色，和美國的美金分庭抗禮。但人民幣國際化包括利率、匯率自由化，資本帳的開放，以及人民幣離岸中心開放的幅度、這些開放茲事體大，若無試驗，循序漸進，恐引起大災難，因此，在「上海自貿區」先行試驗，而自貿區推動的最終目的即和上述動機扣合，包括全面推展自由貿易、突破人民幣國際化和為加入TPP鋪路。

　　根據「上海自貿區」的規劃，試驗內容包括貿易自由化、投資自由化（外商投資改採負面表列、開放投資以金融、航運、文化等領域為主）、行政精簡化、金融國際化及可複製、可擴展，而且原則在於全面推展自由貿易、實現人民幣國際化、加入TPP及推動中國大陸全面對外開放（見圖1）。

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　　接下來，我們分析「上海自貿區」對台灣整體經濟的正、負面影響：

　　就負面影響而言，一旦「上海自貿區」運作良好，在地利及市場之便下，吸引以往境外加工移至自貿區內，帶動倉儲、物流及轉口報關業務的增加，對兩岸轉口貿易將有下滑的影響。其次，金融業由於境外中心（OBU）有關台商業務的移轉，業務受衝擊，並加速外移。再者，台商的營運中心在資金調度、市場廣大及物流使力下，可能移轉至上海。不過，服務業的開放涉及法規、制度鬆綁、跨部會協調及人的素質、心態調整。此外，「上海自貿區」開放項目的配套、細則尚未出爐，若干管制機構、利益團體也有抵制現象，真正的影響仍待觀察。

　　就有利影響而言，一旦「上海自貿區」運作順暢，台灣的產業、金融、物流等業務的平台，也可能有相當的效益。以金融為例，中國大陸訂下2020年人民幣國際化目標，台灣在中國大陸有高額貿易順差，擁有大規模的人民幣，如能進行人民幣回流中國大陸機制的配套，發展台灣人民幣離岸中心也可能因人民幣的發展而受惠。